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关于进一步完善建筑工程和市政公用工程施工招投标的若干暂行规定的政策解读
       一、起草《关于进一步完善建筑工程和市政公用工程施工招投标的若干暂行规定》的必要性和法律依据。
       为进一步加强房屋建筑工程和市政公用工程施工项目招投标管理,规范市场竞争秩序,结合省建设厅《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标行政监督管理工作的指导意见》(浙建〔2014〕9号)、《浙江省工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》(浙发改公管【2019】406号)及市政府《建设工程招投标有违公平竞争的保护主义、政策“藩篱”和建筑(招投标)市场垄断、割裂、封闭问题专项整治行动方案》等文件要求。我局对《关于进一步规范建筑工程和市政公用工程施工招投标的若干暂行规定》(舟建发〔2018〕159号)部分内容进行修改和完善,以进一步体现招投标公正、公平、择优原则。
       起草本规定的主要法律依据是:《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》暂行规定(国家发改委等八部门第56号令)。
       二、《关于进一步完善建筑工程和市政公用工程施工招投标的若干暂行规定》与原2018(169)号文件的修改说明。
       (一)、关于资格预审
       1.公开招标项目,招标人应在招标公告中明确是否采用资格预审方式确定投标入围单位。(原文件条款)
       2.资格预审文件应采用国家发改委等九部委56号令发布的《标准施工招标资格预审文件》格式。(原文件条款)
       3.对实施资格预审项目,招标人应在招标公告中明确对投标入围单位的数量限制。房屋建筑工程施工总承包项目、市政公用工程施工总承包项目、装饰装修工程施工项目,资格预审入围的投标人家数一般不少于30家;其他专业工程施工项目,资格预审入围的投标人家数一般不少于15家。
       【说明】2018(169)号文件规定为80家和50家,此次修订过程中,有多家招投标参与单位提出要求减少投标入围单位家数,经调研资格预审入围单位做适当调整。因园林绿化项目取消资质管理,所以本次修订未涉及园林绿化招标的管理规定,有关园林绿化招投标管理规定,本局将另行发文。
       4.招标人应在资格预审文件中载明招标项目的基本情况和资格预审的条件、标准和方法。资格预审条件包括投标人的必要合格条件和附加条件。资格预审必要合格条件按本规定的“附件一”确定,资格预审附加条件由招标人根据本规定“附件二”确定的原则自行编制。(原文件条款)
       5.资格预审的评审应按下列步骤进行
       (1)评审委员会就投标申请人提交的资格预审申请文件进行符合性审查,符合性审查不满足要求的,不能定为合格的投标申请人;
       (2)评审委员会按“附件一”规定的全部必要合格条件标准进行评审,有任何一项不符合的,不能定为合格的投标申请人;
       (3)如招标人在资格预审文件中设置了资格预审附加条件,评审委员会按附加条件标准进行定量评分,按各投标申请人得分从高到低进行排序。(原文件条款)
       6.确定评审入围单位
       (1)当符合第5条第(1)、(2)款要求的投标申请人家数不超过招标人在资格预审文件中设定的限额时,上述资格预审合格的投标申请人均为投标入围单位。
       (2)当符合第5条第(1)、(2)款要求的投标申请人家数超过招标人在资格预审文件中设定的限额时,如招标人在资格预审文件中设置了资格预审附加条件,按得分排序确定投标入围单位(当排序限额末位有多家
并列排名的,可通过随机方式确定入围单位);如招标人未设置资格预审附加条件,则通过随机方式确定投标入围单位。(原文件条款)
 
       (二)、关于评标办法
       7. 房屋建筑工程和市政公用工程施工总承包招标、装饰装修工程施工招标商务标评审应实行网上评标系统评标。
       评标分值设定为:投标报价质量分5分;投标报价分92分;项目班子分1分;投标人信誉分2分。
       投标报价质量分和投标报价分依照《龙8国际游戏娱乐房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》(舟建发【2014】187号)文件规定设置;项目班子分按如下规定设置:(1)企业拟派项目班子成员应经培训合格并具有相关岗位证书,项目班子成员中的技术负责人、施工员、安全员、质量员、材料员如具有工程类初级及以上技术职称,每项专业岗位人员得 0.1 分,最高0.5分。此项得分以投标人提供项目班子成员相关职称证书为准。(2)招标人可根据工程特点设定项目负责人到达开标现场参加开标会议得分:0.5分)。
       投标人信誉分实施扣分制,总分2分:
       投标人或项目负责人半年内被县(区)级及以上建设行政管理部门通报批评的1起扣0.2分、2起及以上扣0.4分(此项扣分以通报批评文件为准,如文件规定了通报批评时限的,以文件规定时限为准);
       投标人或项目负责人有公布期内的不良信用信息1起扣0.5分、2起及以上的扣1分;
       投标人或项目负责人有公布期内的严重失信行为或者存在公布期内的因串标、围标等扰乱建筑市场行为引起的不良信用信息的,扣2分。
       (同一事项按最高扣分标准扣分;投标人和项目负责人应分别计算扣分次数后相加计算次数;最高扣分2分。不良信用信息、严重失信行为的确认详见本文附件2中具体说明)。
       【说明】在评标办法中增加了企业信誉分;取消了原评标办法中要求企业法定代表人到达现场能够加分的规定;将原规定中要求项目负责人到场加分的条款进行了调整。
       8.对《龙8国际游戏娱乐房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》(舟建发【2014】187号)文件第三部分评标具体内容做如下修改:
       (1)第4.3条中“当投标人投标报价与投标平均价相比浮动率超过±6%(含6%)的投标人报价即为异常报价,其投标报价不参与基准价计算。”修改为“当投标人投标报价与投标平均价相比浮动率超过±5%(含5%)的投标人报价即为异常报价,其投标报价不参与基准价计算。”
       (2)第4.3条中“当参与基准价计算的投标人多于3家时,评标基准价采用随机方式按如下程序确定:......”。修改为:当参与基准价计算的投标人多于3家时,评标基准价按如下程序计算确定:
对参加基准价计算的投标人按报价高低进行排序。从低到高去掉15%家数投标人的投标报价、从高到低去掉25%家数投标人的投标报价。(家数非整数时4舍5入,按上述方法去掉约40%投标人投标报价后,剩余的约60%投标人即为以下所称的“剩余投标人”)
       计算剩余投标人的投标报价的算术平均值a1;
       计算剩余投标人中最高报价和最低报价的平均值a2;
       剩余投标人中随机选取一家投标人的投标报价a3。
       评标基准价a=(a1+a2+a3)/3
       【说明】(1)考虑本市目前公开招标项目控制价编制质量较以前有很大提高将原规定的超出平均价±6%为异常报价调整为超出平均价±5%为异常报价。
       (2)在近期开展的招投标实践中发现部分投标人投机性报价,出现较明显的串通投标迹象,为阻止此类现象发展蔓延,对基准价计算方法进行了调整。
       9.投标人应将涉及企业及项目负责人扣分事项自行列入投标文件中,如未将企业及项目班子扣分事项列入投标文件中,将被认为属于本次招投标过程中的不诚信行为,一旦查实招标人应取消其投标、中标资格。招标人在进行中标候选人公示时应同时公示中标候选人所有涉及企业及项目负责人自行提供的扣分事项。
       【说明】为提高招投标评标工作效率,对投标人提出在投标过程中诚实守信,是对招投标相关当事人接受社会监督的具体规定。
       (三)对附件一的修改
       对于附件一必要合格条件的需改说明:根据相关文件规定将原来因潜在投标人不良行为而限制其投标的做法改为:“未被相关行政执法部门依据相关规定取消一定期限内参与依法必须招标项目的投标资格。”
       (四)对附件二的修改
       进一步规范对信用评价的应用,使不良行为、严重不良信息的使用符合国家法律、法规、规范性文件的标准要求,满足招投标过程的简便可操作要求,为适应网上招投标工作的开展需要对评审因素进行了适当调整。
 
 
                             龙8国际游戏娱乐住房和城乡建设局
                             2019年11月26日